Exames de saúde e serviços de segurança obrigatórios em Portugal: o que cada empregador tem de assegurar

Contratar mesmo um único trabalhador em Portugal traz uma obrigação que apanha muitos empregadores estrangeiros desprevenidos: a entidade empregadora tem de organizar um serviço de segurança e saúde no trabalho, e tem de submeter cada trabalhador a um exame médico, começando antes de o trabalhador iniciar funções. Esta não é uma regra reservada a fábricas e estaleiros de construção. Uma empresa de software com dez pessoas num escritório em Lisboa está abrangida por ela tanto como uma empresa de construção. A autoridade do trabalho (a ACT) fiscaliza esta obrigação, que se aplica a partir do primeiro dia de um trabalhador e é um custo recorrente real de empregar pessoas em Portugal. Vou percorrer a base legal, as formas como um empregador pode cumprir o requisito, os próprios exames de saúde, quanto custam, e como as regras são fiscalizadas.

A base legal

O enquadramento vem da Lei 102/2009, a lei que rege a promoção da segurança e saúde no trabalho (segurança e saúde no trabalho, geralmente abreviada para SST). O dever central que ela impõe a cada empregador é assegurar um serviço que cobre duas áreas ligadas: a segurança no trabalho, ou seja, a identificação e o controlo dos riscos, e a saúde ocupacional, ou seja, a vigilância médica dos trabalhadores expostos a esses riscos. Portugal trata isto como uma condição base de empregar quem quer que seja, e não como uma característica de indústrias perigosas, e a autoridade do trabalho, a ACT (Autoridade para as Condições do Trabalho), inspeciona-o e fiscaliza-o.

Um esclarecimento que vale a pena fazer cedo, porque confunde os recém-chegados. Esta obrigação de SST é distinta do seguro de acidentes de trabalho. O seguro, regido por uma lei diferente, é a apólice privada que cada empregador tem de comprar para cobrir os acidentes de trabalho. O serviço de SST ao abrigo da Lei 102/2009 é um regime distinto de prevenção e vigilância. Um empregador precisa de ambos, e são dois custos distintos.

Três formas de assegurar o serviço

A Lei 102/2009 permite a um empregador cumprir o dever de SST de uma de três formas, e a escolha certa depende sobretudo da dimensão e do risco.

A primeira é um serviço interno (serviço interno), em que a empresa gere a sua própria função de SST com o seu próprio pessoal. A lei exige-o para operações maiores ou de risco mais elevado, em traços largos para um estabelecimento com 400 ou mais trabalhadores, ou um com 30 ou mais trabalhadores envolvidos em atividades de risco elevado. A segunda é um serviço comum (serviço comum), em que várias empresas, muitas vezes do mesmo grupo ou a partilhar um local, montam entre si um serviço de SST partilhado. A terceira, e a que a maioria dos pequenos e médios empregadores usa, é um serviço externo (serviço externo): o empregador subcontrata a SST a um prestador licenciado especializado nela, autorizado pelas autoridades de saúde e do trabalho a prestar estes serviços.

Seja qual for a via que um empregador tome, o serviço tem de dotar de pessoal ambas as áreas, a segurança no trabalho e a saúde ocupacional, com profissionais devidamente qualificados. A segurança exige um técnico superior de segurança no trabalho certificado (técnico superior de segurança no trabalho), que realiza as avaliações de risco e aconselha sobre prevenção. A saúde exige um médico do trabalho qualificado (médico do trabalho), que conduz a vigilância médica. Para a maioria das empresas, a resposta prática é um contrato com um prestador externo que fornece ambos, e as horas de médico exigidas escalam com a dimensão da força de trabalho.

Os próprios exames de saúde

A parte que os trabalhadores efetivamente vivenciam é o exame médico, e Portugal impõe um calendário definido deles (exames de vigilância da saúde), produzindo cada um uma decisão de aptidão em vez de um processo médico partilhado.

O primeiro é o exame de admissão. Um trabalhador tem de ser examinado antes de iniciar funções ou, quando a urgência o justifique, dentro dos primeiros 15 dias de emprego. Na prática, muitos empregadores agendam o exame nas primeiras duas semanas por defeito, mas a regra legal é antes de o trabalhador começar. Depois vêm os exames periódicos, num calendário definido pela idade: todos os anos para trabalhadores com menos de 18 anos e para trabalhadores com mais de 50, e de dois em dois anos para todos os que estão entre estes. Além destes, são exigidos exames ocasionais quando as circunstâncias mudam, por exemplo quando um trabalhador regressa de uma ausência prolongada ou muda para uma função materialmente diferente.

O médico do trabalho não entrega à entidade empregadora um diagnóstico. O que a entidade empregadora recebe é uma ficha de aptidão, a ficha de aptidão, que regista apenas se o trabalhador está apto, apto com condições, ou inapto para a função específica, e mantém o detalhe clínico confidencial. Essa ficha importa operacionalmente, porque afetar um trabalhador a uma função sem uma decisão de aptidão válida é em si uma infração.

Quanto custa

Um empregador enfrenta aqui dois custos distintos, criados por duas leis diferentes, e devem ser orçamentados como duas linhas em vez de tratados como um. O próprio serviço de SST, para um empregador que use um prestador externo, é tipicamente faturado como uma taxa anual por trabalhador, e o montante varia com o nível de risco do setor, a região, e o prestador, indo de um valor per capita modesto para trabalho de escritório de baixo risco a consideravelmente mais para atividades de risco elevado. O mercado externo é competitivo, com empresas especializadas em saúde e segurança ocupacional a oferecer pacotes combinados que fornecem quer o técnico de segurança quer o médico do trabalho. Os exames médicos estão geralmente incluídos nessa taxa ou faturados a par dela. Com um serviço interno ou comum não há taxa por trabalhador, mas o empregador paga em vez disso por empregar ele próprio o técnico de segurança e o médico do trabalho, o que geralmente só faz sentido para uma força de trabalho grande.

O segundo custo é o seguro de acidentes de trabalho, uma obrigação inteiramente diferente e com preço diferente: um prémio fixado como percentagem da folha salarial segurada, com uma média de cerca de 1,75 por cento em todo o mercado mas variando amplamente por setor, de bastante abaixo de 1 por cento para trabalho de escritório a dois dígitos para a construção. Quando um empregador modela o custo real de uma contratação portuguesa, ambos pertencem ao modelo: a taxa do serviço de SST ao abrigo da Lei 102/2009, e o prémio de seguro de acidentes ao abrigo da lei do seguro separada. Tratar um como se cobrisse o outro subavalia o custo.

Fiscalização pela ACT, e a barreira da ficha de aptidão

A ACT (Autoridade para as Condições do Trabalho) é a inspeção do trabalho de Portugal, o organismo público que inspeciona os locais de trabalho e fiscaliza a legislação laboral e de segurança, e trata a SST como uma prioridade. Não organizar um serviço de SST, ou não realizar os exames de saúde obrigatórios, é uma contraordenação que pode acarretar coimas significativas, e a exposição sobe com a dimensão da empresa e a gravidade da falha. A ficha de aptidão acrescenta uma segunda camada: como um trabalhador precisa de uma ficha de aptidão válida para a sua função, um exame em falta ou caducado não é apenas uma lacuna de papelada, pode significar que um trabalhador não está legalmente habilitado a estar a fazer a função que está a fazer.

O que os empregadores têm de instituir, e orçamentar

Desde a primeira contratação, um empregador tem de ter um serviço de SST instituído e, para a maioria das empresas, isso significa um contrato com um prestador externo licenciado que fornece quer um técnico de segurança quer um médico do trabalho. Cada trabalhador precisa de um exame de admissão antes ou logo no início do emprego, depois exames periódicos no calendário baseado na idade, todos os anos para os menores de 18 e maiores de 50 e de dois em dois anos para todos os restantes, com o médico a emitir uma ficha de aptidão que a entidade empregadora conserva em arquivo. Orçamente o serviço de SST como um custo recorrente por trabalhador, e orçamente o prémio de seguro de acidentes de trabalho em separado, porque são duas obrigações legais diferentes que as pessoas confundem rotineiramente. A peça de calendário que mais importa é o exame de admissão, que é legalmente devido antes de um novo trabalhador iniciar funções, pelo que o contrato de SST e esse primeiro exame devem ser tratados antes da data de início e não depois dela. Uma vez um trabalhador no sistema, os exames periódicos limitam-se a seguir o calendário fixo baseado na idade.

*Fontes: Lei 102/2009, de 10 de setembro (regime jurídico da promoção da segurança e saúde no trabalho, a lei-quadro de SST), dever da entidade empregadora de organizar serviços de SST que cobrem a segurança e a saúde ocupacional; modalidades de serviço ao abrigo do Art. 78.º; exame médico de admissão antes do início ou dentro de 15 dias quando a urgência o justifique (Art. 108.º). Modalidades de serviço: serviço interno (exigido em traços largos para estabelecimentos com 400+ trabalhadores ou 30+ em atividades de risco elevado), serviço comum (partilhado), serviço externo (prestador subcontratado licenciado). Papéis: técnico superior de segurança no trabalho (segurança) e médico do trabalho (saúde ocupacional); horas de médico exigidas escalam com a força de trabalho. Exames de vigilância da saúde: admissão; periódicos (anuais para menores de 18 e maiores de 50, de dois em dois anos para 18-50); ocasionais (regresso de ausência prolongada, mudança de função). Ficha de aptidão: apto / apto com condições / inapto, sem detalhe clínico. Fiscalização pela ACT (Autoridade para as Condições do Trabalho); o incumprimento é uma contraordenação com coimas que escalam por dimensão da empresa e gravidade. Obrigação separada: seguro de acidentes de trabalho obrigatório ao abrigo da Lei 98/2009 (apólice privada; prémio médio de ~1,75% da folha salarial, variando de menos de 1% para trabalho de escritório a dois dígitos para setores de risco elevado; regulador ASF; fundo de garantia FAT com uma taxa de 0,15%). Os valores da taxa do serviço de SST são indicativos e variam por prestador, risco do setor, e região. Itens fundados no repositório: os valores do seguro de acidentes de trabalho da Lei 98/2009 (regulador ASF, fundo de garantia FAT e taxa de 0,15%, prémio médio de ~1,75%) e a fiscalização pela ACT. A lei-quadro de SST Lei 102/2009, os limiares de modalidade de serviço (Art. 78.º) e o calendário de exames de saúde (Art. 108.º) são verificados na web contra o texto oficial da lei (pgdlisboa.pt / DRE) e o portal da ACT, ainda não cobertos por um guia de investigação dedicado do repositório.*